Malûm olduğu üzere deniz kentlerininbir kıyı (sahil), bir de iç (kır) olmak üzere iki kesmi vardır. Kıyı kesimler gerek iklim, gerekiktisadi açıdan iç kesimlere göreavantajlıdır. İşte Akkuş ve Salman, Ordu’nun gürgen ağaçlarıyla kaplı iç kesminde yer alanyerlerdir.
Bu küçük yöre kendi içinde Yukarı Kol ve Aşağı Kol diye ikiye ayrılmaktadır. Yukarı Kol’un merkezi Akkuş iken, Aşağı Kol’un merkezi Salman’dır. Aşağı Kol, Kemikgeriş’in batısından başlayarak Ordu’nun güney batı burnunu kapsar. Yükseltiye bağlı bir tanımlama olan bu iki kavram aynı kültürel varlık içinde ister istemez bir rekabeti göstermektedir. Öbür taraftanAşağı Kol üzerinde hizmet açısından açık bir ayrımcılığa maruz bırakıldıkları algısı da hep varolagelmiştir.
Salman-Seferli ve Erbaa sınırları içinde kalan Kevgir Kalesi, Pontus Krallığı’nın uç kalesi olarak inşa edilmiştir. Tifi Çayı’ndan 400 metre yüksekte bulunan kale önemli bir tarihi kalıntıdır. Kalenin eteğinden geçen tarihi yol Salman, Akpınar (Kuzköy) ve Çaybaşı’ndan geçerek Ünye’ye ulaşmaktadır. M.Ö. 63 yılında Roma İmparatorluğu’nun Pontus Krallığı’nı yıkmasıyla yöre Romalıların eline geçmiştir.
1130 yılından sonra Danişmentlilerin seferler düzenlediği yöreye Çepni Türkmenlerinin de göçü başlamıştır. Danişmentliler ve Selçuklular’ın ardından bölgeye hakim olan Hacıemiroğulları Beyliği 1380 yılında yörede faaliyet göstermiştir. 1429 yılında da yöre tamamiyle Osmanlı’ya katılmıştır.
Osmanlı döneminde Sivas Eyaleti’nin Canik (Samsun) Sancağı’nın Ünye Kazası’na bağlı olan yörede bucak merkezi olarak1878’den sonra Karakuş (Akkuş)adı geçmektedir. Ünye ile birlikte Canik Sancağı’na bağlı olan Karakuş Bucağı, 1920’de Ünye ile birlite Ordu’ya bağlanmıştır.
1340 metre rakımı bulunan Karakuş adının kaynağı konusunda bir bilgi yoksa da karga veya kuzgun gibi kuşların çok olmasından veyahut kış aylarının sert geçmesinden dolayı bu adla anıldığı rivayet edilmektedir. Ünye ve Niksar yolu üzerinde bulunan Karakuş Bucağı 1954 yılında Ünye’den ayrılarak ilçe olmuş ve adı da Akkuş olarak değiştirilmiştir.
Aşağı Kol’un merkezi konumunda bulunan Salman, Ordu İli’nin Akkuş İlçesi’ne bağlı bir kasaba olup, adını da Hacıemiroğulları Beyliği döneminde Sekü Mevkii’ne yerleşenSelman Ağa’dan almıştır. Kardeşleri Seferli’ye ve Haliluşağı’na yerleşmiştir.
Aşağı Kol içindekuş uçuşu 10 km² içinde Salman, Akpınar ve Seferli olmak üzere üç belde, Dağyolu ve Kargı gibi iki büyük köy bulunmaktadır. Tüm bunlar hesap edildiğinde ortalama 14.000 ilâ 15.000 arasında bir nüfusa hitap eden yörenin yaz aylarındaki nüfusu iki katına çıkıp hal-i hazırda en başta yol olmak üzere su, tarım, hayvancılık, eğitim ve sağlık konularındaönemli sorunları varolagelmiştir.
Akkuş-Üç Belde Grup Yolu ile Salıpazarı-Salman Grup Yolu’nun inşası onyıllardan beri hâlâ tamamlanmamıştır. Salman-Erbaa Grup Yolu ise hâlâ gündemde yok.
Samsun Büyükşehir Belediyesi tarafından grup yolunun Salıpazarı ayağının tamamlanmasına rağmen Salman tarafı beklemektedir. Ordu Büyükşehir Belediyesi tarafından Salman’ın içinde asfaltlama çalışmaları yapılmasına rağmen su sıkıntısı hâlâ sorun olarak durmaktadır. Kısacası Salman’da asfalt var, ancak su yok.
6360 sayılı Kanun ile Ordu’nun büyük şehir olmasıyla Aşağı Kol’da bulunan üç belde ve 11 köy tüzel kişiliklerini kaybederek birer mahalleye dönüştürülmüştür. Dolayısıyla hizmet açısından Aşağı Kol’da açıkça bir boşluk, belirsizlik ve mağduriyet doğmuştur. Eskiden kendi yağında kavrulan beldeler şimdi Ordu’nun en ücra köşesinde kendi kaderine terkedilme endişesi yaşamaktadır. Ki, haritaya bakıldığında Ordu’nun bu yöresindeki idari boşluk açıkça görülmektedir. Hâl böyle olunca Aşağı Kol halkı sorunlarının aşılması için başta Sayın Cumhurbaşkanı Recep Tayyip ERDOĞAN olmak üzere, Hükümet’ten açıkça “İLÇE” olma yolunda ivedilikle bir çalışma yapılmasını istirham etmektedir. Saygıyla arz olunur.